Reakce MŽP na tiskovou zprávu Zeleného kruhu k nové právní úpravě EIA

Ministerstvo životního prostředí v současné době připravuje novelu zákona č. 100/2001 Sb., o  posuzování vlivů na životní prostředí (tzv. proces EIA), kam musí zapracovat požadavky právní úpravy Evropské unie. Minulá vedení ministerstva v této oblasti neudělala žádné potřebné kroky ani pod hrozbami sankcí ze strany EU.

Dnes proto ČR reálně hrozí, že od 1. 1. 2015 zastaví Evropská unie přísun veškerých dotací právě z důvodu nesouladu naší legislativy s evropskou. Ministr Richard Brabec spolu s novým vedením ministerstva připravil na základě složitých jednání s ostatními resorty v rekordně krátké době základní teze nové úpravy. K tomuto materiálu včera proběhlo informativní setkání se zástupci Asociace ekologických organizací Zelený kruh.

Tisková zpráva Zeleného kruhu, vydaná po tomto setkání, veřejnost nepřesně a nepravdivě informuje o některých zásadních skutečnostech v oblasti návrhu nové právní úpravy EIA.

MŽP níže uvádí na pravou míru prohlášení ze zmíněné tiskové zprávy.

• MŽP prý navrhuje vyřadit všechny nevládní organizace ze všech správních řízení a krátit práva občanů ve všech správních řízeních o projektech s významnými dopady na životní prostředí.

Právě naopak. Nová právní úprava dává každému občanu větší možnosti, jak se do celého rozhodovacího procesu zapojit:

1. Nevládní organizace nemají v současnosti k dispozici žádný opravný prostředek proti negativnímu závěru zjišťovacího řízení a nemohou jej napadnout ani žalobou. Nově bude nevládním organizacím splňujícím daná kritéria (včetně opatření si 250 podpisů) umožněno napadat negativní závěr zjišťovacího řízení, a to jak odvoláním, tak žalobou.
2. Současně bude nevládním organizacím nově umožněno napadnout nejen procesní, ale i věcnou stránku daného rozhodnutí. Soudní ochrana tohoto procesu je včasná, soud bude nově povinen rozhodnout do 90 dní.
3. Nově se nevládní organizace budou účastnit navazujících správních řízení tzv. konzultativní formou – jedná se formu, která je plně v souladu s evropskou směrnicí EIA. Bude odstraněna podmínka předchozí účasti, tedy jakékoliv občanské sdružení se bude moci stát kdykoliv účastníkem územního či stavebního řízení. Nově bude zaručeno právo podat odvolání i následnou žalobu bez jakékoli předchozí účasti v řízeních, opět za  předpokladu splnění daných kritérií (včetně opatření si 250 podpisů). Bude umožněno napadnout i věcnou stránku daného rozhodnutí, lhůta pro soudní rozhodnutí bude i zde 90 dní.
4. Tato práva budou platit i pro stavební řízení, v nichž byla dosud účast veřejnosti značně omezena. Dále podle návrhu MŽP budou nově zveřejňovány na úřední desce a webových stránkách daných úřadů veškeré dokumenty pořizované v rámci konkrétního řízení (pozn. kromě otevření dokumentů veřejnosti tím chceme odbourat nadbytečnou administrativu). Všechna obdržená vyjádření k těmto dokumentům budou muset být vypořádána v odůvodnění rozhodnutí.

Z uvedeného výčtu vyplývá, že tvrzení Zeleného kruhu je nepravdivé. Chápeme, že zástupcům nevládních ekologických organizací vadí podmínka získání 250 podpisů v případě, že budou chtít dát proti rozhodnutí správního úřadu odvolání.  Tato podmínka nicméně platí právě pouze pro odvolání a jejím cílem je zabránit účelovému blokování staveb, které pouze procesně protahuje celý proces. Takový proces má značné ekonomické dopady a zabraňuje udržitelnému rozvoji společnosti. Oněch kritizovaných 250 podpisů je navrhováno především s ohledem na ochranu identity občanů. V minulosti docházelo k častým případům zneužití jejich jména a adresy bydliště, notářským ověření bude toto zneužívání eliminováno.

Při přípravě novely jsme mimo jiné hledali inspiraci i v právních řádech ostatních vyspělých evropských zemí. Např. v Rakousku musí občanské sdružení, které chce odvolání podat doložit, že měla po dobu 1 roku minimálně 200 registrovaných členů.  V případě námi navrhované úpravy se jedná o doložení 250 podpisů občanů bez ohledu na jejich členství v příslušné nevládní organizaci.

• Dle Zeleného kruhu se bude rozhodovat pouze mezi úředníkem a investorem a vytvoří se prostor pro korupci.

Toto tvrzení se vzhledem k výše uvedenému také nezakládá na pravdě. Zapojení veřejnosti bude naopak větší. Veřejnost bude oprávněna do procesu EIA a následného územního či stavebního řízení nadále vstupovat a to v kterémkoli stadiu procesu.

• Uvedeným návrhem prý MŽP porušuje programové prohlášení i mezinárodní úmluvy.

Právě naopak. Uvedeným návrhem MŽP programové prohlášení vlády potvrzuje a ve velmi krátké době ho i naplňuje hned v několika oblastech:

1. Plníme požadavky evropské směrnice.
2. Do formulace základních tezí byly zapojeny všechny dotčené resorty. Jedná se tedy o společný dokument na úrovni všech dotčených ministerstev.
3. Ještě před zahájením připomínkového řízení jsme s dokumentem na společných jednání seznámili jak zástupce svazu průmyslu, tak zástupce nevládních organizací.
4. Možnosti zapojení veřejnosti do procesu se rozšiřují a lhůty zajistí občanům včasné řešení problému, který se jich dotýká.

Na rozdíl od minulého vedení jsme kolegy z nevládních organizací k jednání nad návrhem nové právní úpravy pozvali s cílem si osobně navrhované změny vysvětlit.  Nová právní úprava EIA se dotýká mnoha oblastí lidské činnosti (ochrana životního prostředí, průmysl, doprava, zaměstnanost) a musí nutně vyvolat protichůdné reakce.

Nelze tedy očekávat, že se všichni při prvním setkání na všech bodech shodnou. Z pohledu ministerstva je důležité, že byl dialog nastartován a asociace nevládních organizací Zelený kruh, byla s novým návrhem seznámena ještě před započetím připomínkového řízení.

I přes názorové odlišnosti, je snahou ministerstva do připomínkového řízení odbornou veřejnost včetně nevládních organizací zapojovat.

Související článek:

Připomínky: Novela zákona o posuzování vlivů na životní prostředí (31.3.2014)

Brabcovo ministerstvo plánuje omezení občanských práv, tvrdí nevládky (Ekolist.cz, 27.3.2014)