Senát schválil novelu horního zákona

VÝSLEDEK: Senát schválil stanovisko Výboru pro záležitosti Evropské unie - viz níže (stenozáznam ZDE)

Níže uvádíme stanovisko výborů pro k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 94/62/ES o obalech a obalových odpadech (Senátní tisk č. N 053/10), k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2000/53/ES o vozidlech s ukončenou životností, směrnice 2006/66/ES o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech a směrnice 2012/19/EU o odpadních elektrickýcha elektronických zařízeních (Senátní tisk č. N 054/10), k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 1999/31/ES o skládkách odpadů (Senátní tisk č. N 055/10), k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2008/98/ES o odpadech (Senátní tisk č. N 056/10) a ke sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Uzavření cyklu - Akční plán EU pro oběhové hospodářství (Senátní tisk č. K 058/10):

1. podporuje v obecné rovině úsilí Komise v zavádění a posilování principů oběhového hospodářství, které zvýší míru recyklace, využití odpadů, obalů a použitých výrobků, sníží množství skládkovaného odpadu a přispěje tak k vyšší surovinové nezávislosti a tím bezpečnost EU;

2. připomíná usnesení č. 598 z 1. října 2014, ve kterém se Senát zabýval původně předloženým návrhem dokumentů Komise k novému rámci EU pro odpadové hospodářství a ve kterém dospěl k závěru, že návrh směrnice je v rozporu se zásadou subsidiarity, a proto přijal k tomuto návrhu odůvodněné stanovisko;

3. konstatuje, že ČR již v právních předpisech přijala zákaz skládkování směsných komunálních odpadů i recyklovatelných a využitelných odpadů od roku 2024;

4. ztotožňuje se však s výhradami vlády ČR k nejasnému a nepřesnému vymezení navržených definic komunálního odpadu, biologického odpadu, přípravy k opětovnému použití, konečné recyklace a vzorce pro výpočet míry recyklace, a proto je nutné jejich dopracování a upřesnění;

5. akcentuje požadavek vlády ČR na rozšíření obecných požadavků pro systémy rozšířené odpovědnosti výrobce o povinnost organizace zřízené za účelem uplatnění rozšířené odpovědnosti výrobce převzít odpad od spotřebitele či konečného uživatele neomezeně, a to i za podmínek, pokud sama dosáhla požadovaných cílů recyklace i přípravy k opakovanému použití a pro plnění cílů stanovených jí pro určité období již další odpad nepotřebuje;

6. upozorňuje na to, že přechod k odpadovému hospodářství bude vyžadovat v členských státech mnoho změn v oblasti politik a financování, které jsou v návrzích zahrnuty pouze obecně, např. možné regulace trhu s odpady i druhotnými surovinami v rámci EU, stejně jako přijetí bariér proti vlivům nestability trhů a nabídky i poptávky ze zemí mimo EU;

I.

v obecné rovině úsilí Komise v zavádění a posilování principů oběhového hospodářství, které dostupnými technologiemi zvýší míru recyklace, využití odpadů, obalů a použitých výrobků, sníží množství skládkovaného odpadu a přispěje tak k vyšší surovinové nezávislosti a tím bezpečnosti EU;

2. oceňuje

postup přípravy sdělení a návrhů směrnic, v jehož průběhu Evropská komise přepracovala původní návrh a na základě připomínek členských států vnesla do návrhů realističtější nastavení závazných cílů;

II.

své usnesení č. 598 z 1. října 2014, ve kterém se Senát zabýval původně předloženým návrhem Komise k novému rámci EU pro odpadové hospodářství a ve kterém dospěl k závěru, že návrh je v rozporu se zásadou subsidiarity, a proto k němu přijal odůvodněné stanovisko;

se stanovenými cíli předloženého sdělení a směrnic, sjednocení definic v oblasti odpadového hospodářství, vyššími cíli pro recyklaci komunálních odpadů a obalů, s omezením skládkování dále již nevyužitelného komunálního odpadu a podporou opětovného použití výrobků, stanovení minimálních požadavků pro systémy rozšířené odpovědnosti výrobků, harmonizací výpočtových metod a zavedení registrů nebezpečných odpadů i sledovatelnosti odpadů;

že přechod k oběhovému hospodářství bude vyžadovat v členských státech mnoho změn v oblasti politik a financování, které jsou v návrzích nastíněny pouze obecně, např. možné regulace trhu s odpady i druhotnými surovinami v rámci EU nebo vytvoření ochranných zábran proti vlivům nestability trhů a nabídky a poptávky ze zemí mimo EU;

že ČR již ve svých právních předpisech přijala zákaz skládkování směsných komunálních odpadů a recyklovatelných a využitelných odpadů, který bude platit od roku 2024;

že snížení surovinové i energetické náročnosti výrobních procesů a ekonomik je možné, pokud dojde na straně výrobců k výraznému omezení objemu a množství odpadů z obalů a pokud budou výrobci motivováni uvádět na trh výrobky s dlouhou životností, odolné proti opotřebení, snadno opravitelné a po ukončení životního cyklu plně recyklovatelné či jinak využitelné; plýtvání surovinami je proto třeba řešit již ve fázi designu výrobků a obalů a náklady ekologicky nezodpovědného jednání výrobců nelze přenášet pouze na spotřebitele a obce;

však s výhradami vlády k nejasnému a nepřesnému vymezení navržených definic komunálního odpadu, biologického odpadu, přípravy k opětovnému použití, konečné recyklace a vzorce pro výpočet míry recyklace, a proto považuje za nutné jejich dopracování a upřesnění;

že návrhy na svěření pravomocí Komise k vydání delegovaných a prováděcích právních aktů obsažené v novém návrhu směrnic mají za cíl ochránit prvořadý princip volného pohybu zboží a služeb, avšak v souladu s pozicí vlády trvá na posouzení jednotlivých navrhovaných zmocnění pro Komisi s cílem potvrdit jejich potřebnost a důvodnost z hlediska efektivity rozhodovacího procesu;

požadavek vlády na rozšíření obecných požadavků pro systémy rozšířené odpovědnosti výrobce o povinnost organizace zřízené za účelem uplatnění rozšířené odpovědnosti výrobce převzít odpad od spotřebitele či konečného uživatele neomezeně, a to i za podmínek, pokud sama dosáhla požadovaných cílů recyklace a přípravy k opakovanému použití a pro plnění cílů stanovených jí pro určité období již další odpad nepotřebuje;

návrhy změn a zpracování metodik přispívajících k využití měření potravinového odpadu, jelikož Senát věnuje problematice potravinového odpadu zvýšenou pozornost a připojil se ke společnému dopisu zástupců parlamentů členských států EU Evropské komisi, tzv. zelené kartě k problematice potravinového odpadu ze dne 28. července 2015;

za jeden ze zásadních cílů dokumentů právní vymezení a harmonizaci standardů vedlejších produktů odpadů a určení, kdy odpad přestává být odpadem, protože zneužití pouze obecných definic konce odpadu nebo vedlejších produktů v českém právním řádu vedlo v ČR v poslední době ke vzniku desítek lokalit s nelegálně skladovanými nebo použitými odpady (např. desítek tisíc použitých pneumatik, textilií nebo papírového či stavebního odpadu);

III.

aby Senát informovala o tom, jakým způsobem zohlednila toto stanovisko, a o dalším průběhu projednávání a iniciativách navazujících na tyto dokumenty;

předsedu Senátu, aby toto usnesení postoupil Evropské komisi.