Kde budou opravárenská a reuse centra? Města zapomínají na prostor pro cirkulární infrastrukturu

O cirkulární ekonomice se často mluví jako o uzavírání materiálových toků, recyklaci, opravách nebo opětovném využití výrobků. Jenže všechny tyto činnosti se někde musí odehrávat. Potřebují budovy, pozemky, sklady, logistická centra, dílny, recyklační zařízení i prostor pro materiály čekající na další využití. Nový evropský white paper proto upozorňuje na problém, který dosud zůstával poněkud stranou. Cirkulární ekonomika není jen otázkou technologií a materiálů. Je také otázkou prostoru a toho, jak města nakládají s půdou.
Představa cirkulární ekonomiky bývá často založena na pomyslných smyčkách, v nichž se výrobky, materiály a zdroje po použití vracejí zpět do oběhu. Takový pohled je důležitý, ale sám o sobě nestačí. Ve skutečném městě totiž každá materiálová smyčka potřebuje konkrétní místo. Někde musí vzniknout opravárenská dílna, jinde centrum pro opětovné využití stavebních materiálů, sklad, kompostárna, zařízení pro zpracování bioodpadu nebo logistický uzel. A právě tady se cirkulární ekonomika dostává do přímého kontaktu s územním plánováním.
White paper Urban Planning for the Circular Economy, vydaný v dubnu 2026, tento problém označuje za jeden z klíčových předpokladů dalšího rozvoje cirkulární ekonomiky. Jeho hlavní myšlenkou je takzvaná teritorializace cirkulární ekonomiky. Jinými slovy jde o to, aby cirkulární principy nezůstávaly pouze v obecných strategiích, ale promítly se do konkrétního území, využití půdy, rozmístění infrastruktury, materiálových toků a způsobu rozhodování veřejné správy.
Tento posun je důležitý také proto, že města čelí stále silnější konkurenci o omezený prostor. O stejné pozemky soutěží bydlení, doprava, průmysl, služby, energetika, veřejná vybavenost, zeleň i ochrana přírody. Cirkulární aktivity do tohoto systému přidávají další požadavky. Nejde přitom pouze o velká zařízení pro recyklaci nebo zpracování odpadu. Pro fungující cirkulární město jsou stejně důležité malé opravárenské a reuse centra, komunitní dílny, sklady druhotných materiálů nebo místa pro lokální produkci.
Problém spočívá v tom, že právě tyto činnosti často nemají na trhu s pozemky příliš silnou pozici. Bydlení nebo komerční development dokážou za atraktivní městskou lokalitu nabídnout více než opravárenské centrum nebo sklad znovu použitelných materiálů. Pokud město prostor pro cirkulární aktivity předem nezajistí, mohou být postupně vytlačeny na okraj města. Tím se ale zvyšují přepravní vzdálenosti, náklady i environmentální dopady. Cirkulární ekonomika se tak paradoxně může vzdálit lidem, materiálovým tokům, podnikům i místům, kde je nejvíce potřeba.
Materiálové toky jako součást základní městské infrastruktury
Právě proto dokument doporučuje přestat chápat cirkulární infrastrukturu jako něco, co se do města umístí až poté, co se vyřeší všechny ostatní potřeby. Reuse centra, opravárenské provozy, materiálové sklady nebo zařízení pro zpracování zdrojů mají být vnímány jako součást základní městské infrastruktury. Potřebují dlouhodobě dostupné a cenově přijatelné pozemky, vhodné územní určení a napojení na logistiku.
Na úrovni jednotlivých čtvrtí mohou vznikat centra pro opětovné použití, opravárenské dílny, komunitní kompostování nebo městské zemědělství. Na úrovni celého města se přidávají materiálové sklady, recyklační zařízení, systémy pro zpracování bioodpadu, zařízení pro využití odpadního tepla, systémy opětovného využití vody nebo modrozelená infrastruktura. Region pak potřebuje větší logistické a zpracovatelské kapacity, například pro stavební materiály, zeminu nebo další objemné materiálové toky.
Zajímavé je, že některá tato infrastruktura už ve městech existuje, jen nebývá označována jako součást cirkulární ekonomiky. Městské sklady, sběrné a recyklační areály, materiálové banky nebo digitální platformy pro sdílení materiálů mohou být základem cirkulárního systému, aniž by byly původně navrženy pro tento účel. Dokument proto doporučuje nejprve hledat a propojovat existující kapacity, nikoli automaticky stavět nové reprezentativní projekty.
Hledání správného měřítka v územním plánování
Velkou roli přitom hraje vzdálenost. Opravárenské centrum nebo obchod s použitými materiály může fungovat dobře pouze tehdy, pokud k němu mají lidé rozumný přístup. Naopak velké recyklační zařízení nebo sklad stavebních materiálů potřebuje především kvalitní napojení na silniční, železniční či vodní dopravu. Územní plánování proto musí pracovat s různými měřítky a jednotlivé funkce rozmísťovat podle jejich skutečných potřeb.
Příkladem může být Brusel, kde vzniklo centrum pro stavební materiály. Funguje jako společné místo pro skladování a distribuci materiálů, přičemž umožňuje také dočasně ukládat přebytečné materiály určené k opětovnému využití nebo recyklaci. Centrum je umístěno v přístavní oblasti a materiály do něj mohou být dopravovány po vnitrozemských vodních cestách. Pro poslední úsek přepravy se používají menší vozidla s nízkými emisemi. Výsledkem není pouze lepší logistika, ale také prostor pro praktické uplatnění cirkulárních principů ve stavebnictví.
Nejšetrnější metr čtvereční je ten, který už existuje
Ještě zásadnější změna se však týká samotných budov. Cirkulární město podle dokumentu nemůže být založeno především na nové výstavbě. Každá nová budova znamená spotřebu půdy, materiálů a energie a současně vytváří další stavební a demoliční odpady. Proto se stále více prosazuje myšlenka, že nejšetrnější metr čtvereční je ten, který už existuje. Cílem není zastavit rozvoj měst, ale výrazně lépe využívat jejich současný stavební fond.
Cirkulární přístup proto podporuje rekonstrukce, adaptaci budov a změny jejich využití před demolicí a novou výstavbou. Budova by zároveň neměla být navržena pouze pro jednu konkrétní funkci a jedno období. Modulární konstrukce, spoje a návrh umožňující demontáž mohou v budoucnu usnadnit změnu využití i získání jednotlivých komponentů. Byt může být upraven podle měnící se velikosti domácnosti, kancelář může být přeměněna na bydlení a přízemí může v různých obdobích sloužit jako obchod, dílna nebo komunitní prostor.
Pružnější pravidla pro proměny budov v čase
Právě zde se ukazuje, proč cirkulární ekonomika není pouze otázkou architektů nebo stavebních firem. Pokud územní plány trvají na jediném způsobu využití budovy, je její jakákoliv budoucí proměna velmi složitá. Dokument proto upozorňuje na význam flexibilnějšího územního plánování, které umožní dočasné stavby a snadno měnit účel užívání budov bez nutnosti pokaždé procházet složitým schvalovacím procesem.
Stejná logika se týká již existujících budov. Jejich zachování a adaptace však nejsou automaticky levnější než demolice a nová výstavba. Starší objekty mohou mít skryté konstrukční problémy, kontaminaci, nevyhovující materiály nebo atypické rozměry. Rekonstrukce může být technicky složitější a finančně náročnější. Pokud tedy město pouze řekne, že rekonstrukce má přednost, ale současně ponechá ekonomické podmínky nastavené ve prospěch demolice a nové výstavby, samotný požadavek mnoho nezmění.
Evropská města proto hledají různé způsoby, jak se s rozdílem vypořádat. Patří mezi ně požadavek na zdůvodnění demolice, posuzování uhlíkové stopy, bonusy za zachování existující stavby nebo dodatečná práva k využití území. V Bruselu například pravidla územního plánování nabízí větší flexibilitu či dodatečnou podlažní plochu projektům, které zachovají existující konstrukce. V Amsterdamu se při posuzování budov pracuje s funkční, materiálovou, kulturní, finanční a environmentální hodnotou.
Městská těžba vyžaduje prostor a čas
Pokud už demolice skutečně musí přijít, nastupuje další prvek cirkulárního města, takzvaná městská těžba. Budovy se v tomto pojetí stávají zásobárnou materiálů. Beton, ocel, dřevo, dveře, okna nebo další konstrukční prvky nemusí automaticky skončit jako odpad. Mohou být vytěženy a použity v jiné stavbě. Aby to ale bylo možné, musí město vytvořit prostor pro jejich dočasné skladování, třídění a distribuci.
Tady vzniká jeden z méně viditelných problémů cirkulární ekonomiky. Materiál z jedné demolice nemusí být potřebný právě v okamžiku, kdy je k dispozici. Může vzniknout dnes a využití najít až za několik měsíců. To znamená, že cirkulární ekonomika potřebuje nejen materiály, ale také čas a prostor pro jejich uskladnění. Pokud takový prostor chybí, materiál může být nakonec odvezen nebo zlikvidován jen proto, že pro něj není vhodné místo.
Půda jako základ udržitelného hospodaření
Ještě dál jde pohled na samotnou půdu. White paper ji nepovažuje za pouhou plochu, na kterou lze umístit budovy a infrastrukturu. Půda je omezeným zdrojem, který má ekologickou, společenskou i ekonomickou hodnotu. Cirkulární hospodaření s půdou proto znamená především obnovovat její funkce, omezovat zábor nové půdy, znovu využívat již zastavěná území a vracet do oběhu materiály vznikající při jejich přeměně.
Tento pohled je důležitý v době, kdy města na jedné straně rostou a potřebují nové bydlení, infrastrukturu a služby, zatímco na druhé straně mají rozsáhlé nevyužité nebo nedostatečně využívané plochy. Místo dalšího rozšiřování města do krajiny může být výhodnější regenerovat brownfieldy, využívat prázdné budovy, dostavovat proluky nebo měnit funkci již zastavěných území. Takový přístup může snížit tlak na půdu, infrastrukturu i dopravu.
Dokument tento princip rozděluje do čtyř navazujících způsobů práce s půdou. Nejprve je třeba obnovovat ekologické funkce a degradovanou půdu, následně omezovat zbytečný zábor nové půdy, poté co nejlépe využívat již urbanizovaná území a nakonec vracet do oběhu zeminu a materiály vznikající při jejich přeměně. Nejde tedy jen o recyklaci materiálů, ale o snahu udržet v oběhu samotný prostor města.
Významnou roli zde mají brownfieldy. Tampere například rozvíjí bývalý průmyslový areál Hiedanranta jako novou smíšenou městskou čtvrť. Místo dalšího záboru nezastavěné krajiny se využívá již urbanizované území, zachovávají se některé existující stavby a během postupné přeměny jsou části areálu využívány pro komunitní a kulturní aktivity. Případ ukazuje, že cirkulární přístup nemusí znamenat pouze recyklaci materiálů, ale také prodlužování života samotných míst.
Regionální koordinace toků zeminy a hornin
Do cirkulární ekonomiky se přitom dostává také něco, co bývá při plánování měst překvapivě přehlíženo, totiž zemina. Výstavba a přestavby vytvářejí obrovské objemy výkopových zemin a hornin. Pokud jsou automaticky považovány za odpad a odváženy pryč, vzniká potřeba nových těžebních lokalit i přepravy. Pokud se naopak podaří propojit místo, kde zemina vzniká, s místem, kde ji lze využít, může se stát materiálem pro parkové úpravy, protihlukové valy, rekultivace nebo jinou infrastrukturu.
Právě tady se znovu ukazuje význam měřítka. Výkopová zemina z jedné stavby nemusí být využitelná na stejném místě, ale může být potřebná o několik kilometrů dál. Tampere a Turku proto pracují s regionální koordinací toků zeminy a hornin a hledají možnosti, jak propojit přebytky z jednoho projektu s potřebami jiného. Vznikají tak materiálové banky, registry a platformy, které umožňují sledovat nabídku a poptávku po těchto materiálech.
A právě zde se dostáváme k další podmínce úspěchu, kterou je koordinace mezi různými úrovněmi veřejné správy. Materiálové toky totiž téměř nikdy nekopírují hranice obcí. Stavební materiály, odpad, zemina, biomasa, energie nebo logistické systémy mohou procházet několika městy a regiony. Městská samospráva proto nemůže celý cirkulární systém řídit sama.
Spolupráce samospráv napříč regionem
Významnou úrovní se podle dokumentu stává městský region. Právě zde se potkávají města s územím, v němž se nacházejí větší recyklační kapacity, logistické areály, průmyslové provozy nebo zemědělské plochy. Regionální spolupráce může umožnit efektivnější využití infrastruktury a zároveň zabránit tomu, aby každé město řešilo stejné problémy samo.
Základní princip lze přitom vyjádřit jednoduše. Čtvrť může vytvářet prostor pro opravy, sdílení a opětovné použití. Město může koordinovat sklady, recyklaci a další infrastrukturu. Městský region může řídit větší materiálové a logistické systémy. Stát a Evropská unie pak nastavují pravidla, standardy a finanční podmínky. Problém nastává tehdy, když jsou jednotlivé úrovně od sebe příliš vzdálené a každá řeší pouze svou část systému.
Dokument přitom upozorňuje, že cirkulární ekonomika se nemůže spoléhat pouze na jednotlivé projekty. Mnoho zajímavých iniciativ vzniká zdola, například opravárenské dílny, komunitní kompostování nebo místní centra opětovného využití. Bez podpory města, dlouhodobého financování a začlenění do plánování však mohou zůstat dočasnými projekty. Úkolem veřejné správy proto není všechny iniciativy řídit, ale vytvořit podmínky, v nichž mohou úspěšné modely postupně vyrůst do stabilní součásti městského systému.
Geografická data a digitální dvojčata v praxi
Důležitou roli přitom hrají také data. Nestačí vědět, kolik odpadu nebo materiálů město za rok vyprodukuje. Pro územní plánování je podstatné vědět, kde materiály vznikají, kam putují, kde se nacházejí potenciální zdroje druhotných materiálů a kde by bylo vhodné umístit infrastrukturu. K tomu mohou sloužit geografické informační systémy, digitální dvojčata budov (BIM a materiálové pasy), Building Information Modelling nebo databáze materiálových toků.
Právě spojení prostorových dat a materiálových toků může být jedním z nejzajímavějších směrů dalšího vývoje. Město by například mohlo předem vědět, kde se připravuje demolice, jaké materiály v objektu jsou, kdy budou k dispozici a kde se současně připravuje stavba, která by je mohla využít. Digitální systém pak propojí dva projekty, které by jinak fungovaly zcela odděleně. Dokument ale současně upozorňuje, že digitální infrastruktura sama o sobě nestačí. Musí být propojena s fyzickými sklady, dopravou, plánováním a pravidly.
Úprava stávajících nástrojů namísto vymýšlení nových
Zajímavým závěrem dokumentu je proto zjištění, že evropská města nepotřebují nutně vytvářet zcela nové speciální nástroje označené jako cirkulární. Mnohem účinnější může být upravit ty, které už používají. Územní plán, stavební povolení, pravidla pro využití pozemků, veřejné zakázky nebo podmínky pro přidělování městské půdy mají mnohem větší potenciál než jednotlivé pilotní projekty. Pokud se do nich postupně dostanou požadavky na adaptabilitu budov, opětovné využití materiálů, ochranu půdy nebo prostor pro cirkulární infrastrukturu, mohou ovlivnit velké množství projektů.
Evropské zkušenosti přitom ukazují, že cesta nemusí být všude stejná. Amsterdam využívá například podmínky při přidělování městských pozemků, Brusel upravuje pravidla pro produktivní území a cirkulární logistiku, Londýn pracuje s požadavky na cirkulární ekonomiku v rámci povolovacích procesů a finská města Tampere a Turku rozvíjejí regionální koordinaci toků zeminy a dalších materiálů. Smyslem není jeden model mechanicky kopírovat, ale převzít princip a přizpůsobit ho místnímu právnímu a institucionálnímu prostředí.
To je důležitá připomínka i pro menší města. Mnoho příkladů uvedených v dokumentu pochází z velkých evropských měst s výraznějšími administrativními kapacitami. Pro menší samosprávy proto nemusí být realistické zavádět rozsáhlé datové systémy nebo komplexní regionální strategie. Mohou však začít jednoduššími změnami, například sledováním materiálů při demolicích, podporou využití existujících budov, vymezením prostoru pro reuse aktivity nebo spoluprací se sousedními obcemi. Dokument ostatně upozorňuje, že dostupnost nástrojů závisí na vlastnictví půdy, administrativní kapacitě, politickém mandátu i finančních možnostech.
Nová logika městského rozhodování
White paper tím přináší poměrně zásadní posun v pohledu na cirkulární ekonomiku. Ta se nemá stát další samostatnou kapitolou městské politiky, která bude existovat vedle bydlení, dopravy, energetiky, odpadového hospodářství nebo ochrany přírody. Její principy se mají postupně propsat přímo do rozhodování o tom, co se bude stavět, kde se bude stavět, co se zachová, co se zbourá, kam se umístí infrastruktura a jak se bude nakládat s půdou.
Právě v tom spočívá možná největší význam celé publikace. Cirkulární ekonomika totiž může být technologicky dokonale navržená, ale pokud pro ni ve městě nezůstane prostor, nebude fungovat. Opravárenská dílna potřebuje místo, materiálová banka potřebuje sklad, recyklace potřebuje infrastrukturu, výkopová zemina potřebuje dočasné uložení a opětovné využití budovy potřebuje pravidla, která jí umožní změnit funkci. Cirkularita proto začíná dávno před okamžikem, kdy výrobek nebo materiál dorazí do recyklačního zařízení. Začíná už u mapy města.
Pokud se chcete o možnostech oběhového hospodářství dozvědět více, právě zářijové vydání odborného časopisu Odpadové fórum se detailně zabývalo tématem cirkulární ekonomiky a prevence vzniku odpadů. Vedle prostorových aspektů zde najdete také praktické pohledy na ekodesign ve firmách nebo budování lokálních systémů pro opětovné využití materiálů. Celé tematické číslo a podrobné informace jsou k dispozici ZDE.
Zdroj: Ilustrativní obrázek pro vás vytvořil ChatGPT. Pokud jste v tom nepoznali ruku umělé inteligence, vězte, že žádný robot při tvorbě neutrpěl žádnou újmu




















zdroj: ČZU / překlad ChatGPT














